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稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立 形式與實(shí)質(zhì)的雙重需求
4月8日，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在北京成立，較之前計(jì)劃的5月成立提前了近一個(gè)月。如果說美國(guó)、日本、歐盟向世界貿(mào)易組織（WTO）訴中國(guó)稀土出口政策一案加速了這個(gè)過程，那么中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀則是迫切需要該協(xié)會(huì)成立的主要原因。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)千呼萬喚始出來的必然產(chǎn)物。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走在了結(jié)構(gòu)性發(fā)展的十字路口，環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、貿(mào)易爭(zhēng)端等問題都可用“嚴(yán)重”二字加以形容?，F(xiàn)在，全行業(yè)有了自己的協(xié)會(huì)，而協(xié)會(huì)也要開始用專業(yè)化和科學(xué)發(fā)展的眼光來面對(duì)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的各種頑疾。
環(huán)境負(fù)債過重 歷史欠賬太多
作為全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的主要問題不是關(guān)于稀土對(duì)外貿(mào)易政策的貿(mào)易爭(zhēng)端，而在于稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放式開采經(jīng)營(yíng)帶來的自身問題。
在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波指出，在開采離子型稀土，通過注入大量硫酸銨獲取稀土，1噸的稀土需要注入7－8噸的硫酸銨，“如果流入到地下水怎么辦?”超過20年的過度開采，在享受財(cái)富的同時(shí)，資源開發(fā)者也給自己埋下了一顆巨大的定時(shí)炸彈。
值得注意的是，4月6日環(huán)境保護(hù)部公布《關(guān)于基本符合環(huán)保要求的第二批稀土企業(yè)名單的公示》，共有41家稀土企業(yè)進(jìn)入第二批名單，但是全國(guó)乃至全球最大的稀土企業(yè)稀土依然沒有通過國(guó)家的環(huán)保資質(zhì)審核。
事實(shí)上，包鋼稀土的尾壩內(nèi)擁有全世界最豐富的稀土資源，但也有非同尋常的輻射。因?yàn)榘自贫醪?a href="http://kmyunkai.com/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土中不僅有稀土，還富含釷、鈮等放射性元素，這些元素的利用開發(fā)尚處在研究階段，無法大規(guī)模工業(yè)化利用。這使包頭地區(qū)的稀土資源污染呈現(xiàn)出另一種特點(diǎn)，就是放射性污染。
干勇，中國(guó)科學(xué)院院士，也是第一任中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，在成立大會(huì)上直言不諱地表示，目前我國(guó)的稀土開發(fā)“環(huán)境欠賬太多”。
產(chǎn)能嚴(yán)重過剩 行業(yè)急需自律
產(chǎn)能問題是一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性問題。在稀土漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中，這一問題如影隨行。
作為礦產(chǎn)品，我國(guó)在稀土生產(chǎn)管理中主要執(zhí)行兩個(gè)配額指標(biāo)：國(guó)土資源部下達(dá)的指令性開采配額和工業(yè)和信息化部下達(dá)的冶煉分離指標(biāo)。作為保護(hù)生態(tài)控制污染的重要手段，這兩個(gè)計(jì)劃性開采政策就是為了保證稀土行業(yè)的有序生產(chǎn)和發(fā)展。
然而，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，私采濫挖、非法冶煉卻使我國(guó)稀土產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了兩個(gè)指標(biāo)的限制。來自工業(yè)和信息化部稀土處的信息顯示，目前行業(yè)指令性計(jì)劃產(chǎn)量只有10萬噸左右，但是2011年各地上報(bào)的總產(chǎn)能高達(dá)39萬噸，“即便砍到20萬噸，也還比國(guó)家指令性計(jì)劃高１倍”。
2011年，江西贛州地區(qū)以停產(chǎn)換整合，對(duì)稀土廠礦企業(yè)進(jìn)行了歷史上規(guī)模最大的一次兼并重組，這使我國(guó)直線上漲。然而，這個(gè)政策卻產(chǎn)生了一個(gè)可怕的負(fù)面效果:市場(chǎng)上流動(dòng)的非法開采的稀土原礦價(jià)格節(jié)節(jié)走高，１噸原礦一度高達(dá)60萬元。贛州業(yè)內(nèi)人士透露，在國(guó)家雙配額的管理下，正規(guī)的冶煉企業(yè)拿不到原礦，而大量的非法原礦流向了贛州周邊地區(qū)的非法冶煉工廠，在市場(chǎng)報(bào)價(jià)每日不斷走高的情況下，行業(yè)利潤(rùn)逐漸變成了“灰色”。
廣晟有色股份董事長(zhǎng)葉列理認(rèn)為，這就是一種“把貓關(guān)起來了，老鼠在跳舞，滿大街到處跑”的不正?，F(xiàn)象。正規(guī)企業(yè)面對(duì)的是層層規(guī)定，而那些非法企業(yè)甚至連公司法人都不存在，就像“超生游擊隊(duì)”一樣到處亂竄。
正是因?yàn)轶w系內(nèi)外的差異，工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立時(shí)表示，行業(yè)協(xié)會(huì)成立之后，我國(guó)將加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，工業(yè)和信息化部還將繼續(xù)加大冶煉分離和整頓工作，通過新一輪兼并重組，將稀土生產(chǎn)中造成污染、檔次不高的企業(yè)淘汰，推進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。
干勇介紹，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，將積極為有關(guān)部門和地方政府管理工作提供支撐和服務(wù)，開展行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等工作，規(guī)范行業(yè)秩序。
加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作 解決外貿(mào)爭(zhēng)端
稀土是“工業(yè)味精”，但無論如何夸大它的作用，從本質(zhì)上看稀土只是一種原材料。來自國(guó)外相關(guān)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，全球稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到600億美元，正如美國(guó)鉬業(yè)公司總裁馬克·史密斯所言，稀土還不足以成為一個(gè)全球性的產(chǎn)業(yè)。
然而，3月13日，由于中國(guó)限制稀土出口，美國(guó)、歐盟、日本已向WTO起訴中國(guó)。這場(chǎng)訴訟風(fēng)波在國(guó)內(nèi)引發(fā)了巨大反響。有關(guān)人士認(rèn)為，正是這場(chǎng)訴訟加速了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立的步伐，將原本定于5月成立的協(xié)會(huì)提前至4月8日。
對(duì)于此次訴訟，干勇表示，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)將“按照國(guó)際管理和世貿(mào)組織規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際交流，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和糾紛”。
事實(shí)上，就經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)而言，中國(guó)的稀土資源僅占全球稀土資源總量的1/3，在中國(guó)不斷加強(qiáng)稀土管理的時(shí)候，全球稀土開發(fā)浪潮已經(jīng)形成，全球稀土供應(yīng)已開始出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際稀土專家預(yù)測(cè)，至2015年，中國(guó)之外的輕稀土供應(yīng)基本能夠滿足中國(guó)之外國(guó)家的需求，但由于資源分布問題，在重稀土方面仍將有50%的需求依賴中國(guó)出口。
干勇認(rèn)為，此次成立稀土行業(yè)協(xié)會(huì)就是要解釋好中國(guó)的稀土政策，促進(jìn)國(guó)際交流。他表示，出口配額要通過合理磋商，稀土資源全世界很多國(guó)家都有，不能由中國(guó)單獨(dú)承擔(dān)。
蘇波也表示，稀土開采對(duì)環(huán)境造成了巨大損害，由于粗放式的經(jīng)營(yíng)方式，國(guó)內(nèi)的稀土回收率不高，現(xiàn)在還沒有很好的技術(shù)來解決污染問題。“所以，我們保護(hù)環(huán)境是真真切切的，是政府的責(zé)任，絕對(duì)不是國(guó)外所說的那樣。歐盟的官員說中國(guó)限制稀土出口只是以環(huán)境治理為借口”。
專業(yè)化管理和決策建議 協(xié)會(huì)任重道遠(yuǎn)
作為一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)迫切需要專業(yè)化的管理方式和政策支持。在稀土17種元素中，其經(jīng)濟(jì)性大相徑庭，僅從大類上看，輕、重稀土元素間的市場(chǎng)有用性和經(jīng)濟(jì)性就有很大差別，客觀上要求在政策管理方面必須有所區(qū)別。
北京大學(xué)稀土國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授嚴(yán)純?nèi)A曾建議，我國(guó)的稀土管理政策應(yīng)該根據(jù)不同元素的有用性和經(jīng)濟(jì)性加以區(qū)分，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)充沛的輕稀土適當(dāng)放開，這有利于國(guó)內(nèi)下游稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而對(duì)具有戰(zhàn)略價(jià)值的中重稀土及目前尚無法充分認(rèn)識(shí)的重稀土元素應(yīng)加緊保護(hù)，并進(jìn)行相關(guān)的資源儲(chǔ)備，以便日后重大的科研發(fā)現(xiàn)所需。
嚴(yán)純?nèi)A的觀點(diǎn)代表了國(guó)內(nèi)稀土科研工作者的基本觀點(diǎn)。原包頭市稀土研究院院長(zhǎng)馬鵬起認(rèn)為，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開國(guó)內(nèi)稀土供應(yīng)，如果不加以區(qū)分地管制稀土生產(chǎn)，我國(guó)長(zhǎng)期以來推廣稀土材料，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高新裝備制造業(yè)發(fā)展的努力就可能出現(xiàn)倒退，這對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展將是巨大的損失。
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文也認(rèn)為，應(yīng)該調(diào)整稀土出口策略，比如一些輕稀土元素如、不應(yīng)該再作為戰(zhàn)略資源，因?yàn)檫@些資源儲(chǔ)量非常大，且鐠、釹對(duì)下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)很大，拉動(dòng)下游幾十上百倍的增值，對(duì)稀土的出口控制主要還是應(yīng)該放在具有戰(zhàn)略價(jià)值的中重稀土上。
在不久前公布的2012年第一批稀土出口配額上，可喜地看到終于將輕重稀土區(qū)別對(duì)待，分別制定了出口配額?？梢哉f，這是我國(guó)稀土出口政策管理專業(yè)化的重大進(jìn)步。隨著中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，我國(guó)在稀土管理上還將有更專業(yè)化、科學(xué)化的管理措施和政策。顯然，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)這方面的作用上任重而道遠(yuǎn)。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立，不僅僅是我國(guó)稀土企業(yè)配合國(guó)家積極應(yīng)對(duì)WTO訴訟的應(yīng)急之舉，更是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在現(xiàn)實(shí)矛盾和未來希望之間，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任重大。正如蘇波所說，今后中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)、自律和維權(quán)職能，進(jìn)一步推動(dòng)稀土行業(yè)健康發(fā)展。
算清利潤(rùn)背后的生態(tài)賬
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)４月８日正式成立，是稀土行業(yè)的一件大事。會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波透露了一個(gè)數(shù)據(jù)，比稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立本身似乎更令人關(guān)注。蘇波稱，贛州稀土污染治理需要380億元，但是這些年來都沒賺到那么多錢。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)４月８日正式成立，是稀土行業(yè)的一件大事。會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波透露了一個(gè)數(shù)據(jù)，比稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立本身似乎更令人關(guān)注。蘇波稱，贛州稀土污染治理需要380億元，但是這些年來都沒賺到那么多錢。
如果說，此前贛州稀土開采造成的污染更多給人是一種負(fù)面的直覺與印象，那么蘇波透露的數(shù)據(jù)則量化了稀土開采，尤其是濫開濫采的嚴(yán)重后果。那種幾近瘋狂的開采既戳穿了生態(tài)環(huán)境的底線標(biāo)準(zhǔn)，亦在經(jīng)濟(jì)意義上露出敗局。這一事實(shí)也為中國(guó)政府針對(duì)稀土進(jìn)行保護(hù)性開采的做法提供了有力的事實(shí)支持。
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。多年來，中國(guó)在稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面取得較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與此同時(shí)，稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止、冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、高端應(yīng)用研發(fā)滯后、出口秩序較為混亂等問題。整個(gè)稀土行業(yè)的發(fā)展難言健康。
這其中，環(huán)境污染是個(gè)極為突出的問題。國(guó)內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說。贛州重稀土資源相當(dāng)豐富，但多年來的稀土開采也造成了嚴(yán)重的后果。當(dāng)?shù)?a href="http://kmyunkai.com/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土開采一度使用的池浸工藝，即所謂的“搬山運(yùn)動(dòng)”使得山體植被遭受難以修復(fù)的破壞，大量廢水則嚴(yán)重污染了飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。
不只是贛州，很多稀土產(chǎn)區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)都遭到嚴(yán)重破壞，有的甚至被貼上“不適合人類居住”的標(biāo)簽。在這些開采區(qū)，一方面，當(dāng)?shù)鼐用竦慕】凳艿絿?yán)重影響，惡性疾病高發(fā)；另一方面，不少稀土產(chǎn)區(qū)環(huán)境修復(fù)成本極其高昂，環(huán)境與資源代價(jià)往往超過收益——真是一筆劃不來的賬目。
廉價(jià)稀土時(shí)代必須終結(jié)，稀土的開采必須提升生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，這不應(yīng)該再有異議。中國(guó)開采稀土造成的嚴(yán)重環(huán)境后果，也是在向國(guó)際社會(huì)表明，環(huán)保壓力下的保護(hù)性開采，絕不只是出于經(jīng)濟(jì)目的。鑒于此，相關(guān)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的保護(hù)性舉措，應(yīng)將心比心，更多地給予理解，而不是只從自身利益出發(fā)，簡(jiǎn)單地指責(zé)。
去年5月，國(guó)務(wù)院曾專門發(fā)文，從多個(gè)方面作出部署，以促進(jìn)稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。包括建立健全行業(yè)監(jiān)管體系、加強(qiáng)和改善行業(yè)管理、依法開展稀土專項(xiàng)整治，以及加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備等，都是其中的重要內(nèi)容。在此之外，以市場(chǎng)化的手段促進(jìn)稀土行業(yè)的整合，也是不可或缺的任務(wù)。概言之，中國(guó)的稀土行業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展，但要先算清楚賬目，不能再糊涂地、透支地發(fā)展。
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