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人大代表嚴(yán)純?nèi)A：稀土整合最忌“挾天子以令諸侯”
行業(yè)整合中如何協(xié)調(diào)央企和地方政府的關(guān)系？稀土開采指標(biāo)為何屢屢超標(biāo)？對此，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者3月3日獨(dú)家專訪了全國人大代表、中國科學(xué)院院士嚴(yán)純?nèi)A。
嚴(yán)純?nèi)A表示，稀土行業(yè)整合不存在中央和地方利益的矛盾，重點(diǎn)在于理順中央和地方的管理體系。而對于稀土指令性計(jì)劃每年超標(biāo)的事實(shí)，他認(rèn)為，制定宏觀的生產(chǎn)指標(biāo)策略并沒有錯，問題出現(xiàn)的主因在于企業(yè)缺乏自律。
中央和地方利益一致
據(jù)本報(bào)記者了解，在廣東、福建等稀土資源大省，目前已圍繞各地實(shí)力企業(yè)建立起地方稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。具有“稀土王國”美譽(yù)的江西更是在穩(wěn)步推進(jìn)的同時，早已組建了贛州稀土集團(tuán)。
對此，嚴(yán)純?nèi)A說，地方政府和中央政府在稀土行業(yè)整合這個問題上利益是一致的，戰(zhàn)略是統(tǒng)一的，但因?yàn)?ldquo;考慮的方式和所處的位置不同，導(dǎo)致了戰(zhàn)術(shù)層面上有些不同”。
“中央從來沒有指定過必須由央企牽頭來做整合，而是說誰做得好誰做，誰能把資源利用得更好誰做。”嚴(yán)純?nèi)A說，“整合的過程中可能就會出現(xiàn)誰做主體、誰來牽頭的問題。至于提出用集團(tuán)的方式來做，是基于我國整體工業(yè)不完善的特點(diǎn)而提出來的。”
嚴(yán)純?nèi)A認(rèn)為，整合的過程中，企業(yè)之間、政府之間，以及企業(yè)和政府之間相互尊重最重要，央企不僅要拿出資本、政策的優(yōu)勢，還要有技術(shù)、創(chuàng)新、人才等實(shí)力；地方也不能單以自己所擁有的資源為本錢，也要亮出自己在資源開采、生產(chǎn)加工等方面的優(yōu)勢。“整合過程最怕出現(xiàn)的結(jié)果就是‘挾天子以令諸侯’，關(guān)鍵是都要拿出‘真本事’。”他說。
企業(yè)缺乏自律
最近幾年，部分省份實(shí)際開采的稀土總量每年超過國土資源部的計(jì)劃指標(biāo)。因?yàn)閷覍页瑯?biāo)，這項(xiàng)本意防止私挖濫采的稀土指令性計(jì)劃被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其“形同虛設(shè)”。
“生產(chǎn)指標(biāo)并沒有形同虛設(shè)。”嚴(yán)純?nèi)A說，“從整體來說，制定宏觀的生產(chǎn)指標(biāo)策略并沒有錯，雖然可能存在政策滯后、調(diào)整不太靈活等問題，但無傷大雅，問題出現(xiàn)的主要原因在于企業(yè)缺乏自律。”
嚴(yán)純?nèi)A表示，政府只要控制好了稀土資源及其開采的總量，就相當(dāng)于攥住了“刀把子”，就能在源頭上保證整個行業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府需要制定出合理、科學(xué)、靈活的生產(chǎn)指標(biāo)，來引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展；同時，政府還應(yīng)強(qiáng)化對稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)保、稅務(wù)、勞動保障等環(huán)節(jié)的管理，這樣就可以指導(dǎo)和規(guī)范整個行業(yè)的發(fā)展。
但實(shí)際上，由于稀土行業(yè)的發(fā)展時間相對比較短，企業(yè)層次參差不齊，使市場上出現(xiàn)了“誰守規(guī)矩誰吃虧”的現(xiàn)象。“在此情況下，政府在制定宏觀指導(dǎo)政策的時候，就還需要利用自己的法器，去處罰違規(guī)的企業(yè)，不能讓企業(yè)沒有違法成本。”嚴(yán)純?nèi)A說。
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