盜采者覬覦福建稀土

　　據(jù)了解，福建稀土資源豐富，目前已經(jīng)探明的儲(chǔ)量有5萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)400萬噸。據(jù)永安當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，永安礦產(chǎn)資源非常豐富，稀土礦“肯定是有”。正因如此，在鄰省江西稀土礦產(chǎn)因盜采流失嚴(yán)重的情況下，一些非法盜采者又開始覬覦起這片土地上的稀土礦產(chǎn)。

　　永安市國(guó)土資源部門的一位人士告訴記者，從去年開始，當(dāng)?shù)亻_始出現(xiàn)盜采稀土事件，大多位于地形復(fù)雜、位置偏遠(yuǎn)的大山深處。這些稀土盜采，工藝簡(jiǎn)陋，不僅影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的飲水安全，而且還會(huì)破壞植被、造成水土流失，矛盾非常突出。

盜采者遺留在現(xiàn)場(chǎng)的開采原料硫酸銨 

　　從去年10月開始，永安市政府牽頭國(guó)土資源局、環(huán)保局、公安局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位共同開展針對(duì)非法稀土礦產(chǎn)的“雷霆行動(dòng)”。據(jù)一位參與治理非法開采稀土礦行動(dòng)的專案人員介紹，截至目前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門在全市境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)盜采點(diǎn)18個(gè)，已經(jīng)對(duì)其中四起盜采案以非法采礦案進(jìn)行立案，對(duì)其中的三起進(jìn)行了起訴，涉案人員16人，上網(wǎng)列逃6人。下一階段，國(guó)土資源部門還將繼續(xù)向公安部門移送剩余的十余起案件。

　　實(shí)際上，不僅是永安當(dāng)?shù)兀?a href="http://kmyunkai.com/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土盜采現(xiàn)象近年來在福建全省各地均有發(fā)現(xiàn)。福建古田縣一處稀土盜采點(diǎn)甚至發(fā)生山體滑坡的慘劇，共有6人遇難，現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心。

　　稀土盜采“打游擊”

　　永安當(dāng)?shù)匾晃皇煜?a href="http://kmyunkai.com/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土盜采模式的人士告訴記者，稀土盜采的打擊難度相當(dāng)大?；旧纤械谋I采點(diǎn)都位于地形復(fù)雜、偏遠(yuǎn)的私人林地上。大都是由從江西流動(dòng)過來的技術(shù)人員與當(dāng)?shù)卮迓淅锏?ldquo;頭面”人物進(jìn)行合作。技術(shù)人員以技術(shù)入股占40%股份，“頭面”人物提供資金占60%股份，然后還要對(duì)盜采點(diǎn)附近的村民用現(xiàn)金進(jìn)行收買，防止有人舉報(bào)，一個(gè)盜采點(diǎn)的投資金額大概在200萬元左右。

　　以當(dāng)?shù)刈钤绨l(fā)現(xiàn)的一起盜采案件為例，就是由于村民和盜采者在利益分配上產(chǎn)生了糾紛，引發(fā)村民舉報(bào)，案件才得以暴露。

　　此外，該知情人士還表示，現(xiàn)在的盜采技術(shù)也比以前更為“先進(jìn)”了，可以做到表面上不破壞植被。具體方法是，技術(shù)人員前期先對(duì)山體進(jìn)行勘探以確定大概的采礦范圍，然后在山體上鉆若干個(gè)孔洞，埋入塑料導(dǎo)管，接著灌入硫酸銨等“藥水”。此后，在山體下方挖掘出幾個(gè)洞口對(duì)滲透液體進(jìn)行收集后引入沉淀池。最后再在沉淀池中放入草酸或碳酸氫銨等進(jìn)行沉淀處理。用這種方式進(jìn)行盜采，由于表面植被沒有受到破壞，在衛(wèi)星上根本無法發(fā)現(xiàn)。

　　實(shí)際上，這種簡(jiǎn)陋方式提取出來的沉淀物只是一種半成品，業(yè)內(nèi)一般稱作“濕稀土”。后期，濕稀土還要賣到專業(yè)的稀土分離廠進(jìn)行煅燒和分離，才能成為真正意義上的成品稀土。不過，雖然表面植被沒有受到破壞，但是由于灌入大量的硫酸銨，對(duì)山體的破壞非常大，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

　　記者了解到，由于打擊及時(shí)，永安當(dāng)?shù)卮蟛糠直I采點(diǎn)尚未出礦即遭到取締，辦案人員查獲的最大一批濕稀土共計(jì)26.22噸。

　　追逐暴利鋌而走險(xiǎn)

　　一方面，福建復(fù)雜的地形條件使得盜采者容易規(guī)避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊；另一方面投入產(chǎn)出的巨大反差也使得盜采者敢于鋌而走險(xiǎn)。

　　知情者告訴記者，福建當(dāng)?shù)氐?a href="http://kmyunkai.com/tag/xi-tu" title="稀土" target="_blank">稀土礦分布非常分散，只有沙包土里面才會(huì)含有。通常就蘊(yùn)藏在植被以下大概七八米左右的地層里，開采方式簡(jiǎn)便，周期短，非法開采由于不需要考慮到環(huán)境保護(hù)因素，因此成本低廉。正常情況下一個(gè)盜采點(diǎn)兩三個(gè)月左右就能出礦。

　　以上述破獲的26噸濕稀土盜采案為例。該盜采點(diǎn)規(guī)模較大，盜采者投入資金大概在300萬元左右，到被取締時(shí)尚未來得及完成出貨，現(xiàn)場(chǎng)共查獲濕稀土26.22噸。以目前15萬元每噸的黑市價(jià)格計(jì)算，其市值在400萬元左右，只要盜采者順利完成銷售，本金即可一次性收回，誘惑力極大。

　　此外，由于目前對(duì)盜采者一般是在先由國(guó)土資源部門對(duì)盜采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察判斷損失金額，然后再根據(jù)《刑法》中的“非法采礦罪”進(jìn)行起訴，對(duì)盜采者的震懾力尚顯不足。

　　根據(jù)法規(guī)，對(duì)于破壞性開采造成損失在金額5萬元以上30萬元以下的，處以三年以下有期徒刑；30萬以上的處以三年至七年有期徒刑。由于高峰期1噸濕稀土可以賣到三四十萬元的價(jià)格，加之工藝簡(jiǎn)單、量刑較輕，收益和風(fēng)險(xiǎn)懸殊很大，盜采者普遍存在“搏一次”的僥幸心理。

　　上述案件中，記者掌握的福建省國(guó)土資源廳出具的礦產(chǎn)資源破壞程度鑒定報(bào)告顯示，盜采礦種為風(fēng)化殼離子吸附型稀土礦，因無證非法開采，造成礦種資源破壞，礦體破壞體積為3.9萬立方米，每立方米重1.45噸。根據(jù)同類礦產(chǎn)市場(chǎng)行情及綜合考慮礦質(zhì)特征、開采條件等因素，專家認(rèn)定非法采礦破壞的資源價(jià)值為104.6萬元，屬于特大非法采礦案件，涉案人員最高獲刑為7年。

　　記者了解到，相關(guān)部門也考慮到了以“非法采礦罪”定刑對(duì)盜采者震懾力不足的因素，目前正在研究提起刑事訴訟附帶民事訴訟，要求盜采者對(duì)破壞的植被和山體進(jìn)行恢復(fù)賠償，加大震懾力。

　　稀土資源整合尚需時(shí)日

　　證券時(shí)報(bào)記者在實(shí)地采訪中還了解到，隨著近年國(guó)家不斷出臺(tái)政策對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，特別是稀土專業(yè)發(fā)票的推出和稀土分離廠配額的減少，目前“濕稀土”的黑市價(jià)格已經(jīng)從高峰期的四五十萬元回落到十五萬元左右，利潤(rùn)大減，這在很大程度上遏制了稀土盜采行為。

　　位于福建長(zhǎng)汀的金龍稀土分離廠是廈門鎢業(yè)(600549,股吧)（600549）的全資子公司，目前是福建省唯一一家稀土分離廠。記者了解到，由于配額不足，今年2月份后該廠就已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　據(jù)了解，鑒于稀土產(chǎn)業(yè)的重要性，目前福建省政府也有意以廈門鎢業(yè)為核心治理全省的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。不過一位相關(guān)人士告訴記者，由于稀土開發(fā)或多或少存在環(huán)境污染的隱患，而且如果正式對(duì)福建境內(nèi)的稀土資源進(jìn)行勘測(cè)，恐怕反而引來盜采者，因此相關(guān)部門顧慮重重。目前，福建省內(nèi)稀土資源整合依然存在不確定性，尚無進(jìn)度表。

　　目前，廈門鎢業(yè)在龍巖地區(qū)擁有兩本稀土開礦證，但已基本開采完畢。此外，廈門鎢業(yè)前幾年就已經(jīng)在申請(qǐng)一本位于龍巖長(zhǎng)汀的新的稀土采礦證，目前仍然未獲批。

　　今年3月，廈門鎢業(yè)與三明市國(guó)投合資成立了三明稀土開發(fā)有限公司，擬在三明市轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行稀土資源勘查、開采、收購(gòu)等業(yè)務(wù)。不過記者了解到，目前該公司具體運(yùn)作條件也尚未成熟。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，盜采稀土猖獗的江西正在為此付出慘痛代價(jià)，如今福建稀土盜采雖然勢(shì)頭剛起就遭到整治打擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看治理仍不能松懈。

　　從記者在永安當(dāng)?shù)亓私獾降那闆r顯示，政府部門已意識(shí)到建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要性，一是實(shí)行非法采礦巡查報(bào)告制，建立巡查隊(duì)伍，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的盜采點(diǎn)“一日四巡”，防止死灰復(fù)燃。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的盜采點(diǎn)，當(dāng)天報(bào)告專項(xiàng)小組，并在3日內(nèi)組織力量進(jìn)行取締。二是建立非法采礦檔案制度，對(duì)盜采案件進(jìn)行調(diào)查并建立檔案，做到有登記、有調(diào)查、有處理結(jié)果。