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江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)全省稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)全省行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位：
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。江蘇雖無(wú)稀土資源，但稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，稀土深加工應(yīng)用不斷取得新進(jìn)展，初步建立了產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全的稀土產(chǎn)業(yè)體系。隨著我國(guó)稀土行業(yè)秩序整頓和兼并重組力度不斷加大，稀土資源富集地區(qū)對(duì)稀土初級(jí)產(chǎn)品外銷(xiāo)的監(jiān)管大大加強(qiáng)，稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)有向資源地集中的趨勢(shì)。與此同時(shí)，稀土行業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、深加工應(yīng)用技術(shù)研發(fā)滯后、出口秩序不規(guī)范等問(wèn)題，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)）精神，推動(dòng)江蘇稀土行業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確全省稀土行業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)稀土冶煉分離和出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系；拓展稀土資源供給渠道，打造海外稀土資源進(jìn)口加工平臺(tái)，進(jìn)一步提高稀土資源保障度；優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，培育宜興、常熟、溧陽(yáng)、沛縣、阜寧等一批稀土產(chǎn)業(yè)基地；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展稀土催化、發(fā)光、磁性材料、儲(chǔ)氫材料、結(jié)構(gòu)功能材料、特種玻璃陶瓷等六大類(lèi)稀土新材料產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年全省稀土行業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)1000億元。堅(jiān)持嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持并舉，形成有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
二、健全稀土行業(yè)監(jiān)管體系
實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度。“十二五”期間，除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度。對(duì)稀土冶煉分離企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可，對(duì)產(chǎn)品及其冶煉分離產(chǎn)品指定收購(gòu)單位。建立稀土冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬、專(zhuān)用發(fā)票管理制度。提高稀土出口企業(yè)注冊(cè)資本金、產(chǎn)品質(zhì)量、出口數(shù)量及出口額等資質(zhì)門(mén)檻，合理確定出口企業(yè)數(shù)量。加強(qiáng)稀土出口管理，按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴(yán)格控制稀土生產(chǎn)總量的同時(shí)，嚴(yán)格控制稀土金屬、、鹽類(lèi)和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，督促企業(yè)合理使用稀土產(chǎn)品出口配額。加強(qiáng)對(duì)稀土企業(yè)污染物的排放監(jiān)測(cè)和日常執(zhí)法監(jiān)管，每?jī)赡觊_(kāi)展一輪稀土企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
三、依法開(kāi)展稀土專(zhuān)項(xiàng)整治
省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展稀土生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)要責(zé)令其停止國(guó)家指令性計(jì)劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來(lái)源，對(duì)違法收購(gòu)和銷(xiāo)售企業(yè)依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售資質(zhì)，并由工商行政管理部門(mén)限期辦理變更、注銷(xiāo)登記或者依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。省環(huán)保廳要深入開(kāi)展稀土環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊損害群眾健康、破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批和未完成環(huán)?？⒐を?yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有污染防治設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、放射性廢渣未得到安全處置、不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的企業(yè)，依法責(zé)令其立即停產(chǎn)、限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷(xiāo)相關(guān)證照。南京海關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展稀土出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，加大稀土出口審單、查驗(yàn)力度，打擊稀土非法出口和走私行為，依法嚴(yán)懲偽報(bào)、瞞報(bào)品名以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土的行為。
四、加快稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)上下游一體化整合，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用無(wú)氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)流程，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝和裝備。依托現(xiàn)有稀土冶煉分離企業(yè)，建立稀土功能性研發(fā)中心、稀土固體廢渣處理回收中心，加強(qiáng)固體廢渣和稀土產(chǎn)品回收再利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。
五、大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大研發(fā)投入，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，狠抓原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批高端產(chǎn)品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。在控制冶煉分離產(chǎn)品總量的同時(shí)，將稀土深加工應(yīng)用作為主攻方向，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，明確稀土行業(yè)的發(fā)展方向和技術(shù)路線圖，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的培育，促進(jìn)稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
省人民政府成立全省稀有金屬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，有關(guān)市、縣人民政府也成立相應(yīng)管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，督促稀土企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境。省經(jīng)濟(jì)和信息化委是全省稀土行業(yè)主管部門(mén)，要牽頭做好稀土行業(yè)管理和發(fā)展的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮省稀土管理辦公室的職能作用，做好發(fā)展規(guī)劃制定、年度計(jì)劃實(shí)施、行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、稀土新材料開(kāi)發(fā)推廣等工作，切實(shí)維護(hù)稀土生產(chǎn)秩序。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好稀土新建項(xiàng)目投資管理工作。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)稀土政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭制定財(cái)稅支持政策。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)污染防治。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)會(huì)同商務(wù)部駐南京特派員辦事處負(fù)責(zé)稀土出口配額管理。南京海關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管稀土出口和打擊走私。江蘇檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管稀土出口檢驗(yàn)和依法打擊逃檢、漏檢行為。省工商、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)稀土企業(yè)的監(jiān)管，并對(duì)違反稀土行業(yè)管理規(guī)定的行為依法予以處罰。省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)力量，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二○一二年一月十一日
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